把握時代新要求 譜寫立法新篇章

省人大常委會《關于推進科學立法民主立法依法立法工作的意見》解讀

把握時代新要求 譜寫立法新篇章

省人大常委會《關于推進科學立法民主立法依法立法工作的意見》解讀

近日,省委辦公廳批轉省人大常委會黨組《關于推進科學立法民主立法依法立法工作的意見》(以下簡稱《意見》),要求各市州委、省委各部委、省直各機關單位黨組(黨委),各人民團體黨組,結合實際認真貫徹落實。《意見》的批轉在我省法治建設史上具有裡程碑式的意義。

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全民國家安全教育日活動現場。

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依法誠信納稅宣傳活動。

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交警為牧區群衆宣傳交通安全法規。

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民警參加2019年執法資格考試。

優化立法理念 回應時代要求

黨的十九大報告中提出“推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。”這是新時代對立法工作的綱領性要求,也是當前和今後一個時期加強和改進地方立法工作的行動指南和根本遵循。省人大常委會結合“不忘初心.牢記使命”主題教育,精準對标黨的十九大精神,主動适應新時代立法工作要求,優化立法理念,完善體制機制,創新工作舉措,制定出台了《意見》。《意見》為深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,建設富裕文明和諧美麗新青海提供有力的法治保障。

《意見》提出科學立法是全面依法治省的重要基礎,民主立法是凝聚社會共識的必然要求,依法立法是維護法制統一基本前提的立法理念。同時,從三個維度全面回應了新時代對立法工作的新要求,即科學立法就是要自覺遵循自然規律、經濟規律、社會發展規律以及立法活動規律,從實際出發,适應經濟社會發展和全面深化改革的要求,科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任,使立法工作科學全面體現事物發展規律和立法規律的内在要求,不斷提高立法質量效率,夯實依法治省的基礎。民主立法就是要堅持立法為了人民、立法依靠人民。實現民主立法,必須堅持以人民為中心的價值追求,堅持立法公開,充分發揚民主,廣泛聽取社會各方面意見,彙聚民意、集中民智,使立法體現和反映廣大人民群衆的意志和共同利益。依法立法就是要依照法定權限和程序,開展立法工作。實現依法立法,要從國家整體利益和人民根本利益出發,依照憲法和立法法等有關法律的規定,完善備案審查監督工作等制度,防止部門利益法制化和地方保護主義,維護憲法權威和國家法制統一。

完善體制機制 創新工作舉措

《意見》在深入總結經驗基礎上,以堅持黨的領導、堅持人大主導、堅持問題導向、堅持法制統一為原則,聚焦新時代新要求,完善體制機制,創新工作舉措,為全面提升地方立法工作質量強化制度保障。一是堅持和完善立法重大事項向黨委請示報告制度。主要規定立法規劃和年度立法計劃要報請黨委審查同意;同級黨委對立法工作提出的原則性意見,人大常委會黨組要認真貫徹執行;涉及重大體制及重大政策調整的,人大常委會黨組要認真研究,提出意見并向同級黨委報告等内容。二是加強人大對立法工作的組織協調。主要規定科學制定五年立法規劃和年度立法計劃,抓好組織實施工作;提前介入法規、條例調研起草,指導立法重點、難點問題的協調解決;充分發揮人大專門委員會的“專審”職能和法制委員會的“統審”職能等内容。三是發揮政府在立法工作中的重要作用。主要規定政府要加強有關職能部門的立法統籌協調,有計劃地組織立法調研,起草法規案并提請審議;研究起草法規案時,應科學進行制度設計和規範,協調解決立法工作中出現的問題等内容。四是突出重點領域立法。主要規定立法要堅持圍繞中心和服務大局,主動适應我省改革開放和經濟社會發展需要,深入分析社會主義核心價值觀建設的立法需求,加強生态文明領域、經濟領域、民生領域以及民族宗教事務等方面的立法。五是深入開展立法調研。主要規定立法調研時要組織常委會組成人員、專委會組成人員、人大代表、立法智庫專家參加,采取召開座談會、實地察看等方式,深入基層、深入群衆、解剖典型,針對焦點、難點問題開展調研工作,并充分運用立法調研成果等内容。六是強化立法溝通擴大立法民主。主要規定人大有關專門委員會、常委會工作委員會之間要溝通協調配合工作機制,推動立法重大問題的研究解決;充分運用各種新聞媒介征求對立法建議項目的意見,通過召開立法座談會、論證會、聽證會聽取各方面意見建議等内容。七是完善法規條例起草審議表決工作機制。主要規定積極嘗試多元化、開放式起草機制;人大代表和常委會組成人員要提前做好準備,積極發表審議意見,提升審議質量;法規案經兩次常委會會議審議後,仍有較大分歧意見的,根據主任會議的決定,實行“兩審三表決”或者“三審”等内容。八是發揮人大代表智庫專家等方面的智力支撐作用。主要規定根據代表從事職業及專業領域的不同,有針對性地征求人大代表的意見;進一步健全立法協商機制與程序,充分發揮政協委員等在立法協商中的作用;注重發揮智庫專家、地方立法研究評估與咨詢服務基地,基層立法聯系點的作用等。九是深化立法評估工作。主要規定健全立法評估制度,完善立法評估工作機制,推動立法評估逐步實現常态化、規範化,有針對性地開展法規案通過前評估和立法後評估工作等。十是規範法規條例審查批準和清理工作。要求嚴格按照立法法、立法程序規定加強對報請批準的地方性法規涉及合法性問題的審查;加強對西甯市、海東市及各自治州、自治縣人大立法工作的指導和幫助等。

《意見》還從加強立法工作隊伍建設、完善立法經費保障制度、強化立法宣傳工作等方面提出了推進科學民主依法立法的保障措施。

突出政治引領 注重務實創新

《意見》以推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神落地生根為前提,樹立問題導向、實踐導向、效果導向,進一步理清工作思路、找準發展目标,着力補齊短闆弱項,破解發展難題,在推進地方立法各項工作上展現新氣象、體現新作為。一是突出政治性。《意見》旗幟鮮明地講政治,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,充分體現了黨對立法工作的領導,特别注重貫徹落實中央、全國人大和省委對新時期地方立法工作的精神以及立法法的相關要求。如,《意見》開門見山提出是為貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國一系列新理念新思想新戰略,關于立法工作的一系列重要論述和指示,及全國人大常委會立法工作會議精神,結合青海實際而制定。二是突出針對性。《意見》從堅持和完善立法重大事項向黨委請示報告制度、加強人大對立法工作的組織協調、突出重點領域立法、深入開展立法調研、強化立法溝通擴大立法民主,深化立法評估工作等方面明确了相關要求,從加強立法工作隊伍建設、完善立法經費保障制度、強化立法宣傳工作等方面規定了保障措施,具有很強的針對性。如,強調人大常委會法工委和政府司法行政部門應當建立健全緊密的溝通協調機制,商議立法規劃計劃編制工作,通報立法規劃計劃實施情況,研究法規條例起草、審議過程中出現的重大問題。再比如,人大常委會會議審議法規、條例草案時,可以邀請公民旁聽,聽取公民對法規、條例草案的意見和建議,拓寬社會各方有序參與立法的渠道。三是突出創新性。《意見》注重總結成功經驗,學習借鑒外省市人大立法實踐工作中的特色亮點,結合我省實際,率先創标,提出許多具有創新性的舉措。如,對一些社會關注度高的法規、條例可以在常委會(議事廳)進行讨論征求意見;再如,在加強立法工作隊伍建設中,明确提出要“配強”“配專”立法機構領導班子和工作人員,優化立法隊伍的年齡結構、專業背景,确保立法隊伍的專業性、連續性、穩定性等。

責編:張曉宏