從“單打獨鬥”到協同合作——黃南州推行鄉鎮紀委協同辦案新機制

”青海省同仁縣針對鄉鎮紀委隻有一名專職紀委書記、辦案力量薄弱的問題,将鄉鎮紀委書記統籌使用,成立三個辦案協作區,大大增強了基層力量……”在去年8月25日召開的“全國深化專項治理扶貧領域腐敗和作風問題工作推進會”上,對黃南藏族自治州“協同辦案”工作模式給予了充分肯定。

那麼,什麼是“協同辦案”?

内外協作 加強力量整合

行之有效的工作機制,總有着符合實際的具體方法。“提升協同作戰能力,州紀委監委主要是從‘内部’和‘外部’兩個方面來共同提升的”,黃南州委巡察辦主任樊景恒介紹說。

内部協同作戰方面,黃南州紀委監委一方面通過開展百名業務幹部培訓班,突出紀檢監察幹部轉變理念和實務操作培訓重點,集中開展培訓,增強紀檢監察幹部理論知識和業務能力素質;另一方面,先期抽調尖紮、河南兩縣紀委監委辦案人員和鄉鎮紀委書記13名,到州紀委監委進行跟班學習、“以案代訓”,分别參與州紀委常委、州監委委員牽頭查辦的州級問題線索存量和提級辦理的縣級疑難複雜問題線索,取得減少存量、訓練幹部實戰能力的雙重成效。

“深化監察體制改革以來,黃南州紀委監委加強力量整合,增強履職能力,通過内部協作辦案提升協同作戰能力”,樊景恒告訴記者:“州紀委監委針對紀檢監察幹部新進人員較多、能力素質不高等情況,從理念和理論入手,組織州縣紀檢監察幹部和全州鄉鎮紀委書記集中開展培訓,參加培訓的人員有130多名,取得了非常明顯的成效。另一方面,針對人員緊缺、力量不足、問題線索存量較多的實際,州紀委監委先期組織兩個縣的50%辦案力量和鄉鎮紀委書記到州紀委監委“以案代訓”, 集中辦案,形成工作合力。目前已經消化了70%的存量,總得來說,成效顯著。”

在外部協同作戰方面,黃南州委健全完善反腐敗協調小組工作機構和工作機制,州紀委監委加強與組織、政法、法院、檢察院、公安、審計、稅務、人行等部門的協調配合,落實日常聯系溝通機制、問題線索移交機制、協同辦案機制,精準把握問題線索,對重要問題線索深挖細查,從快從嚴查處扶貧領域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗、職務違法犯罪等問題,形成反腐敗工作整體合力;出台《黃南州紀檢監察監督和審計監督融合貫通的實施辦法》,加強紀檢監察機關和審計機關的協同配合,推動實現紀檢監察監督與審計監督相融合,形成優勢互補監督機制,增強監督效能。2019年以來,州審計局向州紀委監委移送審計報告、問題線索等23件,有效發揮了審計機關懲治腐敗方面的重要作用。

在黃南州尖紮縣紀委監委審查調查室,來自縣紀委及周邊鄉鎮的幾位紀檢監察幹部正在讨論坎布拉鎮下李家村村委會主任馬積元私自領取他人移民安置費的問題,尖紮縣馬克唐鎮紀委書記林小梅感慨道:“監察體制改革以來,通過開展協作辦案,有效整合了鄉鎮上的辦案力量,破解了鄉鎮紀委書記單打獨鬥的局面,辦案過程當中通過相互學習和借鑒,我們基層的紀檢監察工作人員的辦案能力也得到了很大鍛煉和提高,最重要的是,非常有效地化解了以前鄉鎮紀委書記辦案都是熟人,抹不開情面的不利因素,辦案過程更加公平公正,辦案程序方面也更加嚴肅和規範。案件查辦的質量方面也得到了很大提高。這個方法,好!”

因“實”制宜 創新協同合作

針對基層鄉鎮紀委能量不足、能力不足的實際,黃南州紀委監委的做法是——由縣紀委監委集中2-3個鄉鎮,劃分建立鄉鎮紀委辦案協作區,由縣紀委常委、縣監委委員分工牽頭協調,組織開展對協作區的執紀監督、審查調查等工作。比如,同仁縣紀委監委整合縣鄉紀檢監察力量,以充實專項整治、縣委巡察、監督檢查、辦案力量等方式,推動全縣紀檢監察工作上台階,鄉鎮紀委書記業務能力水平得到提升,鄉鎮紀委“三轉”持續深化,鄉鎮紀委“前哨、探頭”作用得到充分發揮。

而針對縣級監委無法獨立辦理留置案件的實際,州紀委監委則采取“提級辦理”的方式,對涉及重大、疑難複雜的職務犯罪案件和涉黑涉惡案件,根據案情需要,由州紀委監委統一指揮、主要領導親自挂帥、組建專案組,提級開展“一體化辦案”,一方面,抽調四縣4名紀檢幹部和4名公安幹警組成聯合辦案組,集中辦理全州掃黑除惡案件。另一方面,由州紀委監委審查調查室牽頭,根據管轄權抽調各縣紀檢監察幹部辦理留置案件,已辦結的“3·30”“12·5”專案共留置6人,移送司法4人。

“至于‘減存量、遏增量’專項工作,州紀委監委進一步強化對派駐機構的直接領導和統一領導,解決案件承辦室‘一兵一将’和任務重的難題,通過整合派駐紀檢監察組15名工作人員到3個監督檢查室、2個審查調查室工作,有效形成工作合力,使我州的審查調查‘減存量、遏增量’專項工作達到了預期目标”樊景恒介紹說,“今年以來,整體存量環比下降30%以上。”

實實在在的數據,正是紮紮實實的成績。

“我是一名來自鄉鎮的紀委書記,以前在鄉鎮上重點抓黨風廉政建設工作以及單位的考勤,自從深化監察體制改革後,州上進行了大的工作創新,通過這個工作創新,我有幸來到州紀委監委,參與“4·12”專案組的審查調查過程,在這個工作當中,對于我今後辦理鄉鎮以及各方面的案子提供了一定的思路和經驗,我們從原來的單打獨鬥轉變為協同辦案,整合了整個力量,對于今後辦案提供了有力的保障。” 黃南州尖紮縣坎布拉鎮紀委書記桑傑措告訴記者。

面對“人情案”,礙情怯面,顧慮重重;面對“說情風”,動搖原則,屈從讓步;面對“特權案”,怕打擊報複,畏于權勢,不敢碰硬……每一個紀檢監察幹部在“單打獨鬥”的辦案時期,難免遇到阻礙,從而導緻查案不深入,執紀不到位,案件質量不高。“雖然這些都隻是幾率很小的偶然事件,但造成的影響卻極其惡劣,我們要防範于未然!‘協作辦案’的出現,就很好地解決了這些問題,我們還将繼續探索更為高效的工作機制,從單打獨鬥到協同合作,目的就是整合各級紀檢監察機關的工作力量,共同守衛紀檢監察機關的清廉本色!”黃南州委常委、州紀委書記、州監委主任鐘志軍表示。

責編:張曉宏